粮食问题世界关注 国外粮食物流经验 _ 工业工程网

　　世界关注粮食问题
2008年4月22日，世界粮食问题峰会在伦敦举行。世界粮农组织负责人约塞特?谢兰在峰会上警告：全球性的粮价飞涨已经演变成一场灾难，如不及时采取有效措施，粮价飞涨将使世界上数千万尚处在饥荒之中的贫民生活雪上加霜，甚至有可能引发骚乱和战争。谢兰用“一场宁静的海啸”来形容此次粮食价格上涨。近3年来，世界粮食消费量均大于生产量，再加之生物能源挤占粮食资源、美元大幅贬值等问题，所以在不到1年的时间里，国际粮食作物价格的整体上涨就超过55%%。
　　借鉴高效粮食物流体系
　　而当今国际上高效粮食物流体系的发展主要以美国、加拿大、欧盟、澳大利亚等主要粮食出口国家的粮食供应链为代表，它们经过近百年的发展的经验值得我们借鉴。
　　一、建立和完善有关粮食法律法规
　　从欧美等发达国家的经验来看，“从田地到餐桌”的粮食物流各环节的操作有法可循，监督、管理有法可依是我国发展粮食现代物流值得借鉴的经验之一。发达国家依法管理粮食，通过法律规定粮食生产、储存、运输、加工、销售者的责任、权利、义务，依法制定国家(州)发展粮食生产流通的财政预算计划与使用规则，并根据时代发展不断修改、完善，强化监督。
　　加拿大：
　　在20世纪初就将管理粮食的政府机构的工作职能、业务范围及收费标准等以法律的形式予以确定，主要包括(加拿大谷物法》和《加拿大小麦局法》。《加拿大谷物法》授权加拿大谷物委员会(CGC)负责制定谷物的国家标准、检验和计量办法；负责进出口谷物的质量和重量检验，签发最终检验证书；负责粮食中转站和终点站的资格审查及注册登记；负责粮食优良品的审查和品质鉴定及技术推广等。对谷物委员会的具体工作职能、业务范围和收费标准等以法律的形式进行了规定。并通过相互牵制性质的机构设置与业务培训等，确保有关法律法规得到有效的实施。、
　　美国：
　　政府对粮食仓储业的管理主要是通过法规来实行有效监督。1916年国会通过了《美国仓储法》，根据该法又制定了《粮食仓储条例》，对粮食仓储许可证、仓储保证金、仓储存单、仓储商的责任和粮食检验、称重、分级等一系列具体操作，都有非常具体和明确的规定。任何从事粮食公共仓储的法人，必须获得许可证。申请许可证必须符合农业部规定的财务状况、设施条件、管理能力以及仓储商对其设施的控制能力等各种条件。
　　澳大利亚：
　　粮食市场发达，交易秩序井然，主要得益于健全的法律体系。一般情况下，政府不采用行政手段干预经济，主要采用法律手段。政府在粮食生产、加工、储运和销售等各个方面都制定了相应的法律，而且都有很强的可操作性。如粮食储运有《储运经营法》，小麦销售有《小麦市场法》，大麦销售有《大麦市场法》等，严格按法律规定办事。凡是法律明确的条文，各个相关方面都要严格执行，不得违反，否则，会受到法律的追究。
　　日本：
　　在1942年制定了《粮食管理法》及其实施细则等配套法规；为应对WTO有关规则又于1995年制定了《新粮食法》。《新粮食法》的主要内容有：改变过去大米购销、价格由政府统一管理的模式，使流通中的自主流通米占主导地位，充分发挥市场机制作用；减少政府财政补贴，由市场形成价格；放宽大米经营限制，由许可制改为登记制；流通渠道多元化，加大市场化和自由化程度。最近日本又通过了《粮食法修改案》，对大米生产政策进行了调整，将在2008年彻底废除现行的大米生产政策。这些法律的出台和实施，为稳定粮食生产、规范粮食交易、建立粮食储备等起到了非常重要的作用。
　　我国是粮食生产大国，但粮食管理方面的法律法规尚未建立或亟待完善，建立和完善有关粮食法律法规不但是提高我国粮食管理水平、规范管理制度、提高粮食物流效率的需要，也是适应市场经济的发展，特别是加入WTO和融入国际市场的需要。
　　二、发挥市场化中介、行业协会和大型企业在粮食物流体系中的作用
　　发达国家粮食物流的建设、运作充分体现了市场化中介、行业协会组织、大型粮食企业的作用，对于我国发展粮食现代物流是值得借鉴的重要经验。
　　美国：
　　粮食流通包括三种类型的组织：农场主合作社、股份合作公司和大型粮商。这些组织，尤其是大的私人粮商在美国的粮食中转运输、国内贸易、国际贸易中扮演着十分重要的角色，它们从农场、农民合作社等收购粮食，通过沿河、沿海岸、铁路沿线的粮食中转运输设施，以及遍布全球的贸易机构，把美国粮食源源不断地销往世界各地，几乎垄断着美国的粮食出口贸易。
　　澳大利亚：
　　十年前粮食市场运行及经营由单一的市场主体——前澳大利亚小麦局(AWB)和前澳大利亚大麦局(ABB)负责出口和国内粮食市场。近年来上述原政府经营性公司进行了私营化，粮营销机构已经从农场主或州政府共同出资的合作社性质的主体，发展为由农场主可以自主进行粮食贸易的公众性的公司。这种变化客观上对这些公司形成垂直一体化的垄断经营模式起到一定的持续性作用。
　　加拿大：
　　粮食铁路运量中加拿大国家铁路公司(CN)与太平洋铁路公司(CP)分别占加拿大铁路运送粮食数量的51％和49％，大型企业在粮食运输中发挥重要作用。
　　日本：
　　日本农协是日本粮食流通的重要组织，它是农业生产者的自治组织，具有高度一致性和统一性，它在全国各个行政区域有相当规范的管理层次、组织名称和运作方式；
　　印度：
　　成立于1964年的印度粮食公司作为自主的经济实体，承担的主要职能包括：通过有效价格支持保护粮农利益、在印度政府主导下和利用公共粮食流通经营设施对全国配送和销售粮食、保证国家粮食安全，维护和管理国家应有数量的粮食储备；法国农民可以自由地加入农业合作社“入股”，并且法国农业合作社在保护农民应对市场风险，扩大农产品商品化，提高农业效益，起到了积极的作用；丹麦合作社是以为农场主服务为目的；在志愿互利的原则下组成的经营性组织，合作社是将分散的农场主联合起来，为他们提供产前、产中和产后服务，供给种子和农业生产资料、提供技术和市场信息服务，实行统一销售，依靠规模优势降低成本，增强竞争能力，获得最大的收益。
　　三、科学合理地发展粮食四散”运输和粮食集装箱运输
　　粮食实现散装、散卸、散运和散储“四散”是粮食流通实现现代化的重要标志，粮食“四散”不仅可以大大提高粮食流通效率、降低粮食物流成本，也十分有利于保证粮食品质和减少粮食损失。但与此同时，粮食集装箱运输对于多品种、小批量以及多种质量等级的粮食运输以及实行“门到门”运输服务等方面有诸多优势，对于减少粮食损耗和经济损失、保证运输安全也有重大意义。
　　澳大利亚：
　　政府在1930年就立法确定推行粮食的散装、散卸，散存、散运，即“四散”。到目前已经有70多年的“四散”历史，已经形成了一套完善配套的“四散”系统。这套“四散”系统管理规范化、法制化、技术现代化，产后的粮食流通过程损失很少，成本也很低，由此带来了巨大的经济效益和社会效益。根据粮食主要产区和港口的分布，澳大利亚规划建立了以各州为基本覆盖范围的散装粮食运输系统，配有方便的运输网络，散装铁路运输车皮和散装汽车，粮库配有铁路和汽车车辆散粮装卸系统；在水路运输条件较好的港口还配有粮食专用码头和粮食散装散运系统。利用铁路、公路和水路，澳大利亚整个粮食运输系统实行散装散运，粮食运输配送效率较高，大大节约了粮食运营成本。
　　加拿大：
　　加拿大马尼托巴大学运输学院院长BarryPrentice首先运用现代物流学理论提出了粮食集装箱运输理论，通过对集装箱运粮与一般运粮的经济技术指标的对比分析来研究集装箱运粮的优越性和使用范围，并提出建立包、散、集装箱共存互补的粮食运输系统。自1975年研究粮食的集装箱运输以来，加拿大国内粮食的集装箱运输有了较快的发展，全国已有5％的粮食通过集装箱装运出口，主要品种是豆类、油菜籽和啤酒大麦等。根据预测，由于储运条件的不断改善，粮食集装箱运输的优越性将更为明显，到2025年加拿大粮食集装箱运输占粮食总运量的比重将是现在的两倍。而在其他经济发达国家如美国、澳大利亚等主要粮食生产国，粮食除了以四散方式，即散装、散运、散储、散卸流通外，也已经出现了粮食的集装箱运输，并且集装箱运输粮食的物流量正在迅速增加。
　　发达国家在粮食运输方面走的是包粮流通——散粮流通——集装箱运输的模式，结合我国的具体国情，发展有中国特色的粮食物流系统：散粮流通系统适合大宗粮食的运输，而集装箱则适合多品种、小批量粮食的运输，而且包粮流通系统改造为散粮流通系统需要巨额投资，粮食集装箱运输只要在包粮流通或散粮流通的基础上稍加改造就可以运营。因此，我国更应该在发展散粮流通系统、合理利用包粮流通系统的同时，大力发展粮食的集装箱运输，形成三者互补的、合理的粮食物流系统。
　　四、完善合理的粮食物流布局
　　物流系统具有效益悖反性，也就是说系统的若干功能要素之间存在着损益的矛盾，某一功能要素的优化和利益发生的同时，必然会存在另一个或另几个功能要素利益损失。系统化是粮食物流现代物流发展战略的首要条件，而发达国家形成的包括粮食收购、储存、运输、装卸等在内的系统的粮食物流尤其强调物流系统整体效率最高、综合成本最低也是我国发展粮食现代物流值得借鉴的经验。
　　加拿大：
　　加拿大80％以上的粮食产于西部的曼尼托巴省、萨斯卡切温省和阿尔伯塔三个省，粮食出口港口分布于西部太平洋沿岸(温哥华港、罗伯特太子港)、东部(雷州湾和圣?劳伦斯港)与北部(邱吉尔港)。目前加拿大粮食散粮流通系统中有4层粮食储存设施(农场粮库，收纳库，港口库和转运库)，其中收纳库382个，港口库17个和13个转运库。农场粮库即农场主自己的粮库，主要用于粮食收获后、出售前的整理和短期储存；收纳库主要分布在加拿大西部，起着衔接农场与国际粮食市场的作用；17个港口库(又称终端库、终点库)衔接陆地

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