邮改倒逼《邮政法》 快递业“不能承受之重”

普通邮政与快递服务的界定和冲突，仍然是困扰新《邮政法》出台的最大难题

　　随着国家邮政局“政企分开”序幕拉开，酝酿多年的新《邮政法》最终将如何正弦定调，正成为这场邮政改革的最大悬念。

　　反对者与支持者激辩的重点，同过去几年并没有什么不同——快递服务与邮政普通服务区分的界限在哪里？从事快递服务的公司又需要承担多大的普遍服务的责任？这个问题的回答仍然如此困难。

　　9月上旬，上海邮政局有关负责人对新闻媒体透露，目前新《邮政法（草案）》已等待递交国务院讨论，如获通过，将正式送交全国**。

　　《财经》记者所获得的消息则证明，今年年初拟订的《邮政法（草案）》第七稿历经几次修改，于8月定版《邮政法（草案）》第八稿，目前仍在国务院法制办研究及听取各部门意见阶段。

　　“邮政部门上报第八稿是拟作为终结稿，力图在今年11月之前能送交全国**。但由于其中多项条款有保护部门利益色彩过重的嫌疑，引发了诸多反对意见。国务院法制办对这一稿能否通过，还难以定论。”一位参与国务院法制办《邮政法》意见征询的专家对《财经》记者说。

　　“第八稿”争议

　　从程序安排来看，国务院法制办将在近期听取各部委对《邮政法（草案）》第八稿的意见。在八易其稿的过程中，《邮政法（草案）》的制定和修改细节一直未曾对外界公开。

　　现行《邮政法》自1986年实施，早在2002年4月就开始着手修改，相关修改工作由国务院法制办牵头，国家邮政总局起草。此为典型的“部门立法”模式——主导立法的部门即是未来行使监管权力的部门。

　　2003年，新《邮政法（草案）》修改稿第五稿首次在小范围内征询部分专家和企 业意见。但草案内容一经披露，即引来轩然大波。业界普遍认为，相比1986年《邮政法》，第五稿再次强化了邮政的专营范围和权力；尤受诟病的，是作出“500克以下的私人快递业务由邮政专营”的规定。

　　此后，2004年8月的第六稿中，国家邮政局专营的快递业务重量由500克下降到350克，但专营范围涵盖了全部商务和私人业务。这一规定延续到今年年初的第七稿，亦掀起对于邮政专营范围的激烈争论。

　　据接近政府部门的人士向《财经》记者透露，第八稿对邮政专营范围的划定有所缩减，但增加了多项邮政manage部门的行政许可权，比如，出现了“企 业收购合并”、“设立分支结构”均需向邮政manage局报批的规定，并设定了多项可由邮政manage部门执行的行政处罚条款。

　　这些被视为有邮政manage部门权益扩大化色彩的规定，在各部门引起不少异议。例如，商务部最近对《邮政法（草案）》第八稿提交了修改意见，建议对从事信件快递服务业务的企 业，在“市场准入”上实行备案制而非行政许可制。

　　类似的争议，造成第八稿暂且难以顺利送达全国**讨论。《财经》记者了解到，政策部门在意见倾向上大致分为两个阵营：主管物流的交通部、民航总局、铁道部、海关等对第八稿有较多反对意见；发改委、信产部、**部则较倾向于支持邮政部门提交的修改稿。

　　持反对意见的相关部委认为，为了避免新《邮政法》在执行中保护垄断，造成不公平竞争，应将长期以来实行混业经营的邮政企 业设定为两类不同性质的企 业，分别独立核算并实行不同的发展政策。


　　有的部门建议，对政企分开后的邮政集团公司应实行清晰的分业经营，“从事普遍服务（含邮政专营）业务的为邮政企 业，使用中国邮政的名称

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