国务院发布关于保险业改革发展的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强，在促进改革、保障经济、稳定{词语被屏蔽}、造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，与全面建设小康{词语被屏蔽}和构建{词语被屏蔽}主义和谐{词语被屏蔽}的要求不相适应，与建立完善的{词语被屏蔽}主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。面向未来，保险业发展站在一个新的历史起点上，发展的潜力和空间巨大。为全面贯彻落实科学发展观，明确今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，加快保险业改革发展，促进{词语被屏蔽}主义和谐{词语被屏蔽}建设，现提出如下意见：

　　一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义

　　保险具有经济补偿、资金融通和{词语被屏蔽}manage功能，是市场经济条件下风险manage的基本手段，是金融体系和{词语被屏蔽}保障体系的重要组成部分，在{词语被屏蔽}主义和谐{词语被屏蔽}建设中具有重要作用。

　　加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行。我国每年因自然灾害和交通、制造等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约，企 业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于及时恢复制造生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系，增强全{词语被屏蔽}抵御风险的能力，促进经济又快又好发展，具有不可替代的重要作用。

　　加快保险业改革发展有利于完善{词语被屏蔽}保障体系，满足人民群众多层次的保障需求。我国正处在完善{词语被屏蔽}主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，人民生活水平提高，保障需求不断增强。加快保险业改革发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险，对完善{词语被屏蔽}保障体系，提高全{词语被屏蔽}保障水平，扩大居民消费需求，实现{词语被屏蔽}稳定与和谐，具有重要的现实意义。

　　加快保险业改革发展有利于优化金融资源配置，完善{词语被屏蔽}主义市场经济体制。我国金融体系发展不平衡，间接融资比例过高，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，金融在现代经济中的核心作用更为突出。加快保险业改革发展，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，对健全金融体系，完善{词语被屏蔽}主义市场经济体制，具有重要意义。

　　加快保险业改革发展有利于{词语被屏蔽}manage和公共服务创新，提高政府行政效能。随着行政manage体制改革的深入，政府必须整合各种{词语被屏蔽}资源，充分运用市场机制和手段，不断改进{词语被屏蔽}manage和公共服务。加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与{词语被屏蔽}manage，协调各种利益关系，有效化解{词语被屏蔽}矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善{词语被屏蔽}化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。

　　二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务


　　随着我国经济{词语被屏蔽}发展水平的提高和{词语被屏蔽}主义市场经济体制的不断完善，人民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟

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