上海市政府12月30日公布《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，到2020年，崇明要形成现代化生态岛基本框架，要求水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升，森林覆盖率达到30%，自然湿地保有率达到43%。此外，在交通规划方面，将建设轨道交通崇明线，开展沪崇西复合通道前期研究。

　　崇明位于长江入海口，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，占上海陆域面积近五分之一，是上海重要的生态屏障，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有重要的意义。

　　《规划》对主要生态要素提出了指标要求，除森林和湿地外，还要求地表水环境功能区达标率力争达到95%左右，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到100%。此外，为减小生态压力，崇明常住人口规模将控制在70万人左右，建设用地总量负增长。

　　作为上海的农业主产区，崇明将严守耕地保护红线，完善永久性基本农田保护机制。《规划》提出，推进农村土地综合整治，提高非耕地类农用地利用效率。盘活农村土地资源，以镇村规划为依据，加强规划引导和规模管控，在保证原宅基地权利人不变的条件下，利用骨干路网节点周边的农村建设用地打造配套完善的生态社区。继续开展农村宅基地确权登记工作。争取在全市率先探索建立农村宅基地退出机制。

　　除耕地保护红线外，《规划》还明确了另一条生态红线。崇明将坚守生态红线，划定并分级管控生态红线，优化生态空间格局。

　　具体而言，东滩鸟类国家级自然保护区的核心范围作为一类生态空间范围，禁止一切开发活动。东滩鸟类国家级自然保护区的非核心范围、长江口中华鲟自然保护区、东风西沙水库饮水水源一级保护区、青草沙水库饮水水源一级保护区、东平国家森林公园和国家级地质公园的核心范围、重要湿地等作为二类生态空间范围。一类和二类生态空间共252平方公里作为市级生态保护红线范围，实行最严格的管控措施。

　　广义的崇明由崇明、长兴、横沙三岛组成，此次《规划》明确了三岛统筹发展的分工布局。崇明本岛是世界级生态岛建设的核心载体，要全面提高标准、水平和质量。长兴岛是上海建设高端绿色制造和具有全球影响力科技创新中心的重要基地，要贯彻生态要求，提高绿色发展能级，打造世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛。横沙岛要加大保护力度，发展生态农业，引领绿色发展，成为崇明世界级生态岛的先行示范区。

　　在交通、能源、产业等各方面，《规划》都为崇明设定了“绿色”道路。

　　交通方面，崇明将大力发展低碳交通。加快新能源汽车推广应用，力争新能源公交车比重达到100%，实现横沙岛全绿色交通出行。积极发展电动汽车分时租赁，推行多元化公共自行车租赁服务，逐步形成功能清晰的非机动车通道网络。建设500公里生态绿道、自行车绿道，探索设立低碳出行引导区。此外，上海还将推动智能网联汽车、无人驾驶汽车等新技术在崇明率先应用。

　　崇明目前已是上海清洁能源开发和应用基地，在此次《规划》中，继续明确，将大力发展天然气、风电、光伏等清洁能源，可再生能源装机量达到50万千瓦，构建绿色、低碳的能源开发利用体系。通过技术、模式和体制机制创新，打造新能源综合示范基地，推进崇明陆上风电开发，开展横沙“风电田”试点，推广屋顶分布式光伏项目，积极探索风光储一体、农光互补、智能微网和能源互联网的集成示范，支持探索建设横沙零碳岛。

　　崇明产业布局则将围绕“中国制造2025”战略，融入海洋经济发展大局，依托长兴海洋科技港，引导船海产业高端制造、研发设计及生产性服务类企业集聚发展，成为上海建设我国海工装备制造业创新中心的重要载体。

　　推动长兴海洋装备基地由制造向智造转型，推广智能化生产线和绿色造船技术，提高全员劳动生产率，提高土地利用效率，改善船海企业用工结构，降低污染排放，推进工业化、城市化、生态化与海洋文化融合发展。推进海洋装备产业升级发展，拓展和延伸海洋装备产业链，打造世界先进的集总装集成、系统模块、核心配套、生产服务等为一体的全要素产业基地。树立全市最高的绿色发展门槛，优化产业准入负面清单，进一步引导崇明本岛产业向产业园区集中，发展符合生态环保要求的生产性服务业，成为绿色经济的示范区域。