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　　制约国内油气供应的短板正在加速填补。

　　1月19日，国家发改委印发《石油发展“十三五”规划》(下称《石油规划》)、《天然气发展“十三五”规划》(下称《天然气规划》)，对此前发布的《能源发展“十三五”规划》做了进一步细化。

　　《石油规划》显示，在“十三五”期间，成品油管道里程将从2.1万公里提高到3.3万公里，增长57%;《天然气规划》显示，天然气管道里程将从6.4万公里提高到10.4万公里，增加量相当于中石化现有管道里程数的五倍。

　　截至2015年底，除台湾省外，全国已建成的油气管道总里程已达到12万公里，是1978年的14.5倍。

　　这与国际先进水平相比仍有不小差距。根据中石油的统计，美国原油输送管网在1959年已发展到25.7万公里，运往炼油厂80%原油的通过管道运输。

　　在2016年大庆、胜利两大油田分别减产182.6万吨和320万吨后，《石油规划》划定了2020年国内石油产量2亿吨的红线，并提出要构建开放条件下的多元石油供应安全体系，保障国内在2020年5.9亿吨的石油消费水平。

　　为了与之相适应，“十三五”期间，中国将建成原油管道约5000公里，新增一次输油能力1.2亿吨/年;建成成品油管道12000公里，新增一次输油能力0.9亿吨/年。

　　彭博社此前报道，里昂证券、桑福德-伯恩斯坦公司、野村证券等多家机构分析师预期，中国2017年原油产量预计将减少7%，达1368万吨，相当于整个克拉玛依油田的产量。

　　中石油经济技术研究院称，中国去年的原油对外依存度上升到65.5%，刷新历史记录。

　　在体制方面，《石油规划》明确提出要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权，允许矿业权市场化转让，逐步形成以国有企业为主体的混合所有制体系。

　　《天然气规划》统计，2015年全国天然气表观消费量1931亿立方米，“十二五”期间年均增长12.4%，累计消费量是“十一五”的两倍。

　　中石油经研院表示，2016年中国天然气进口量将达到733亿立方米，同比增长19%，对外依存上升到36.6%。去年，中国建成储气库总工作量仅为60亿立方米，约占当年全国天然气消费量的3%，与欧美发达国家15%-20%的比例水平相差较大。

　　“目前国内主干管网建设较为完善，脉络清晰。但区域性管道不完善，个别省份的气化率偏低。储气库建设处于完全落后的局面，储备能力和储集量无法满足要求。随着居民用气量的增大，冬季供气已经出现了经常性的紧张，”卓创资讯分析师刘广彬对界面新闻记者说。

　　针对天然气基础设施建设落后的局面，《天然气规划》提出，“十三五”期间，新建天然气主干及配套管道4万公里，2020年总里程达到10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米/年;地下储气库累计形成工作气量148亿立方米，比2015年增加两倍。

　　“目前中国天然气长输管道总里程仅为美国的1/7，在天然气基础设施建设方面中国仍有很长的路要走。”刘广彬说。