展望2017年，全球能源治理的关键词可能就是美国特朗普新政府;当然除此以外，产油国新近达成的减产协议、新兴经济体的经济发展水平、全球地缘政治格局以及中国政府的应对之策，也都会影响2017年的全球能源治理。

　　从全球局势来看，2016年所发生的最严重风险即在于美国大选的“黑天鹅事件”。外界普遍担心，新当选总统特朗普的新思维、新政策与个性将不可避免地引导美国向高度保守主义的方向前进。尽管美国近年来有相对衰落，但毫无疑问它依然是世界上最有权势的国家，从全球能源治理的角度来说，美国的经济发展水平、能源供需水平、能源外交战略、对气候变化与减排合作的基本态度，都会深刻影响全球能源战略格局与能源治理水平。展望2017年，全球能源治理的关键词可能就是美国特朗普新政府;当然除此以外，产油国新近达成的减产协议、新兴经济体的经济发展水平、全球地缘政治格局以及中国政府的应对之策，也都会影响2017年的全球能源治理。总的来说，2017年全球能源治理有可能呈现几点重要特征：美国页岩油气产业进一步蓬勃发展，全球能源生产线进一步西移;特朗普的能源外交战略凸显“美国优先”特征;天然气出口有可能成为美欧之间重要的政治经济纽带;全球油气市场可能继续维持一个供略大于求的基本状态;国际社会应对气候变化的合作极可能停滞不前;国际社会对新一轮全球能源治理的需求有可能上升。

　　1全球能源生产格局进一步深刻变革

　　奥巴马政府任内，页岩产业井喷式发展使得美国逐步发展成为全球最大天然气生产国及重要的页岩油产地。自2014年下半年开始至今，美国的每日进口石油数量较之前已经缩减了一半以上，国内天然气冗余严重，国际油气市场供大于求的局面由此成形，油气价格开始一路走跌。油气低价打击了美国中小型油气企业的财务状况与生产积极性，一些企业不得不封停油井设备，减少不必要支出。时过境迁，从2016年夏季开始，国际油价出现回弹，特朗普当选前后又高调宣称要大力支持本土页岩油气产业发展，因此美国页岩油气产业在2017年可能迎来新一轮繁荣扩张，整体产量将会进一步增长。另外，特朗普新政府可能会解冻并积极推进美加跨国能源管道与极地石油开采项目等，这意味着美国的油气供应线在2017年及之后将进一步转向北美与国内，中东出产的石油对美国的意义将显著降低，全球能源生产格局将出现二战以来最大的变革，美国油气能源生产与消费的一体化程度显著上升，西半球将成为全球能源生产格局中新的关键点，其背后的地缘政治与经济影响是前所未有的。

　　2特朗普“美国优先”的能源外交战略

　　美国以往的能源外交战略往往牵涉到全球化、中东、自由市场等要素，对于特朗普而言，这些因素恰好是他本人所不喜欢的。“美国优先”是特朗普竞选纲领中的主梁，也是最受选民欢迎的意识形态，特朗普本人具有较强的反全球化、反自由贸易的思想，同时对伊斯兰教也显得极不友好。从这几点出发来看，他是高度认可美国能源供应独立这个终极目标的，简而言之，美国的能源实现自给自足，美国人只用自己生产的能源，彻底告别对中东石油的依赖，避免将美国与中东穆斯林世界的乱局捆绑在一起，是最为符合特朗普本人的心思的。与此同时，他很有可能进一步强化奥巴马政府中东战略收缩的既定政策，全面削弱美国与中东地区的地缘政治联系，这也符合他一贯强调的“管好美国自己的事情”的想法。

　　另一方面，奥巴马政府的气候变化国际合作的政策遗产可能会被特朗普全面扫除。即使没有特朗普的存在，奥巴马政策在推动这些政策之时就面临着来自各方的强大压力，多项遏制煤炭产业、强制减排的总统行政命令，包括《巴黎气候协议》都处于根本无力推进、冻结搁置的状态。特朗普本人多次公开表示对这些政策的强烈反对，共和党团也抱有相同态度，当前共和党全面控制国会两院，特朗普极有可能借势与其合作，彻底中止美国的气候变化国际合作进程。

　　3天然气出口将加强美欧政治联系

　　按既往法律规定，美国只能向若干与其签署自由贸易协定的国家自由进、出口天然气，其余国家则需要能源部按例审批。奥巴马政府执政后期，对天然气出口的管制正在逐步减少。多年来，东欧中小国家在能源供应问题上一直饱受俄罗斯的压力，天然气供应遭切断或恶意涨价的问题层出不穷，能源成为俄罗斯对抗美国及北约向东扩展战略影响力的重要王牌，甚至包括西欧各大国也在不同程度上依赖俄罗斯的天然气，因而夹在美俄战略对抗之间左右为难。克里米亚危机爆发之后，美俄对抗烈度空前上升，天然气供应问题再度成为乌克兰及西欧高度担忧的战略弱点。美国境内页岩天然气产量的冗余，成为美欧两方希冀的利益共同点，美国希望通过向欧洲出口天然气实现一石多鸟的外交战略效果，为西欧传统盟国的能源安全困境增强外部保障，进一步笼络以乌克兰为首的东欧各国，破除俄罗斯的能源战略攻势地位，通过能源出口实现经济收益;欧洲方面则希望通过进口美国天然气以达到能源来源多样化与巩固跨大西洋联盟的目的。当前一大批天然气出口设施正在美国各地港口积极建设中，特朗普新政府的各项优惠政策有可能极大刺激美国本土天然气的生产与出口，欧洲将会成为美国天然气出口最重要的目的地。这一举措将会显著加强欧洲各国的能源供应保障能力，削弱俄罗斯对整个欧洲、特别是东欧的地缘政治经济影响力，大西洋两岸的政治与经济联系将得到进一步强化。

　　4供大于求的全球能源格局有可能延续

　　从2014年下半年至今，国际油气市场明显处于供大于求的格局当中，生产严重冗余，油气价格不断走低。这一格局的塑造力主要来自四个方面：其一，美国页岩油气产业繁荣，既增加了全球油气产量，又促使美国减少了外部进口能源的数量;其二，中国等新兴经济体经济发展增速放缓，能源需求增速同期下滑，欧美连续遭遇暖冬天气也进一步减少了能源消费;其三，因伊朗核危机与西亚北非革命而导致的能源地缘政治紧张态势已经大大缓解了，伊朗核问题获得了较为圆满的解决，遭遇的经济制裁正在逐步解除，北非传统油气生产大国利比亚的国内政治对抗局面也开始逐步缓解，生产能力正在逐步恢复;其四，以沙特为代表的欧佩克各成员国、俄罗斯、安哥拉等国出于对抢占市场份额的考虑，选择不减产策略，与其他产油国竞争对手开展“价格战”。

　　2016年12月初，欧佩克终于达成旷日持久的减产协议，与俄罗斯等国的减产谈判也出现进展，油价受此消息影响，出现了一定程度的回涨。然而，总体来看，塑造供大于求格局的众多要素仍然存在，没有出现根本性变化。首先，就欧佩克减产协议而言，部分欧佩克成员国一贯有不遵守协议的历史，减产幅度可能存在不够大的问题，不足以明显提升油价，而且即使油价大涨，也只会促使以美国为代表的非欧佩克国家加大供应。其次，欧佩克与俄罗斯等非欧佩克产油国的减产协议尽管刚刚达成，但具体细节并不为外人所知，有关产量自然下滑而非主动减产的猜测依然存在，后续执行也依然存在难以监督甚至毁约的问题，而且美国当然并没有参与到这一协议中来。再次，中国经济增长进一步进入新常态，短期之内能源消耗急剧增长的局面很难出现，加之国内煤炭行业显现出复苏迹象，预计进口油气消费很难出现大幅上涨。综合以上诸多因素来看，供大于求的全球能源格局可能进一步延续。

　　5全球气候变化合作前途艰难

　　过去两年里，全球气候变化合作能够破解长期停滞不前的僵局，一举取得《巴黎协议》重大成果，与中美两国的共同努力密切相关;作为全球最大的两个排放国，中美合作打破了以往许多障碍，共同合作，在国际社会产生了良好模范效应。然而，特朗普新政府上台，预料将对《巴黎协议》采取极端敌视的行动，此举将极可能促使中美气候变化合作崩塌，国际社会的气候变化合作恐进入骤然冰冻的时期。

　　共和党历来强烈反对民主党与奥巴马政府有关任何强制节能减排的做法，从2014年下半年开始至今，国会共和党团对奥巴马政府所希望实施的各种减排计划都予以强烈抵制，除此之外，不少地方州、产业协会对奥巴马积极参与全球气候变化合作的做法也深感不满。特朗普本人仰仗这些支持，对《巴黎协议》颇有深恶痛绝的意思，自选举以来不断强调要坚决废止奥巴马政府相关政策。从意识形态的角度来看，特朗普政府抛弃《巴黎协议》的可能性是很大的，方式可能是激烈的，也可能是隐蔽的，不管其采取哪种方式，都意味着全球气候变化合作将失去最重要的领袖国家之一，这对于应对气候变化的合作进程将会是一个严重的打击。长久以来，中国的对外政策决策，都要将美国的动向考虑进来，一旦特朗普新政府对全球气候变化合作持拒绝态度，中国也必然要重新思考自己的政策与身份定位。从中国的现实情况与近期的一些官方表态来看，中国非常清楚自己的发展中国家定位，无意也无心彻底取代美国在气候变化国际合作中的地位，中国目前更侧重于强调从国内发展的角度实施节能减排，而无意于成为这一问题的全球领头羊。美国在气候变化合作问题上的缺席，与中国的相对撤退，将对全球气候变化合作产生严重的打击。

　　6全球能源治理需要再推进

　　自1973年第一次石油危机爆发以来，美国作为超级大国以及冷战后的唯一霸权国，为推进全球能源治理做出了主要性的贡献，其中包括推动建立了一些能源供需信息分享机制、建设全球能源交易市场、介入重点生产地区以确保其基本稳定、尽可能避免国际能源市场动荡(虽然后两项工作的效果都是相当差强人意)。特朗普新政府的上台，将使得全球能源治理秩序处于一个难以预测、风险迭出的路口：“美国优先”的政策策略可能会使得美国逐步放弃对推进全球能源治理的兴趣;中东的地缘政治风险正在逐步上升;供需格局的革命性变动使得国际市场出现震荡的风险加大;无论是能源生产国，还是消费国，对于未来的全球能源治理总体秩序都抱以复杂而担忧的情绪。

　　在这种情况下，推进全球能源治理的努力显得更为重要，如何确保美国不过度远离国际规则制度建设，以及如何创新性地构建新机制以缓解全球能源秩序中可能出现的重大风险，将成为2017年里全球政界、产业界与知识界共同关注的问题，政治经济大国、主要的能源生产与进口国、重要的跨国油气公司、主要的全球能源交易场所与机制参与者都需要共同参与到这一进程中来。

　　7与中国有关的风险及应对措施

　　2017年里，中国的能源安全态势将必然面临一些挑战。中东局势的复杂化与世界能源大格局的变动，极有可能引发全球能源市场的动荡，中国作为高度依赖进口油气能源的经济大国，所承担的地缘政治与经济风险都会上升。与此同时，多年来，中国国有油气巨头对美国中小型油气公司、页岩油气产业一直充满投资兴趣，特朗普表现出来的“美国优先”及反全球化思想，有可能会反映在政策上，新政府对中国投资的审查会更严格，障碍会更多。另外，在气候变化合作问题上究竟该如何应对特朗普政府的改弦更张，也将是一个棘手的大问题。

　　就应对策略而言，中国应该进一步深刻认识到能源供应战略多元布局、加强战略储备的极端重要性，要防患特朗普政府于未然，在国际市场上要广泛多维经营，避免单一依赖，分散风险。在全球气候变化合作问题上，中国要积极促成能源利用与减排任务的适宜结合，一方面加强提升能源效率、开发新能源，减少碳排放，另一方面要充分考虑自己的实际国情，对于已经初步达成一致的国际减排协议，要审慎对待，要盯紧以美国为首的西方发达国家的态度变化，不能过度承诺、过度担责。在推进全球能源治理的问题上，要把握适当的时机，积极投身于国际规则创建，为国际社会提供必要的贡献，这样也有助于提升自己的能源安全水平。在对美投资问题上，则应充分认识到外在环境的艰难程度，加强对美政府部门的游说工作，做好打“持久战”的心理准备。