日前，为期166天的2016年北方15省区市水泥企业冬季错峰生产活动正式落下帷幕。从2016年11月1日起至2017年4月15日止，各省区市根据季节和供暖时间，分别陆续开展了水泥窑错峰生产活动。与2014年和2015年相比，2016年的水泥错峰生产活动政策执行力度大，停窑企业多，环境和经济效益更为明显。

　　推动水泥错峰政策落地

　　“本年度水泥错峰生产活动是在国家工信部、国家环保部领导，大企业带头执行政策的背景下展开的。围绕贯彻国办发34号文件精神，落实《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》要求，各省区市根据季节和供暖时间，分别陆续开展了水泥窑错峰生产活动。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠告诉《经济日报》记者，错峰生产是水泥行业供给侧结构性改革的重要组成部分，已成为国家产业政策并步入常态化。

　　据了解，2016年5月5日，国务院办公厅出台的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发34号），明确要求将“推进错峰生产”作为压减产能过剩的重要手段加以实施；2016年10月25日，国家工信部、国家环保部下发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（下称《通知》），就落实国办发34号文件精神，做好2016年至2020年期间水泥错峰生产提出具体要求，为今后5年错峰生产工作常态化奠定了基础。

　　孔祥忠表示，中国水泥协会于2016年7月份在新疆召开了全国水泥行业实现稳增长调结构增效益交流大会，又分别在山东济南和陕西西安组织召开泛华北地区和东北地区、陕甘宁青错峰生产工作会议，动员各大企业带头珍惜错峰成果、维护行业自律，做好区域协作，实现共赢发展，积极响应政府号召，主动做好冬季错峰生产。

　　错峰生产成效显著

　　据统计，2016年冬季北方15省区市共有475家水泥企业参与错峰生产，占企业总数的92.4%；有701条熟料生产线按各省计划实施停窑，占熟料生产线总数的92.6%；北方15省区市共减少熟料产量23792.71万吨。

　　“根据《通知》规定的错峰范围与时间要求，北方15省区市冬季错峰生产活动平稳有序展开，成效显著，从多个方面达到预期目标。”中国水泥协会副秘书长齐欣介绍，除了化解产能过剩，有效控制熟料总量之外，2016年水泥错峰生产的成效远不止于此。

　　首先，节能减排与减轻雾霾污染效果明显。数据显示，按减少水泥熟料产量换算，2016年水泥错峰生产共减少燃煤消耗2880万吨，减少二氧化碳排放20576万吨，减少二氧化硫排放0.727万吨，减少氮氧化物排放26.1万吨，减少粉尘排放2.96万吨。其次，企业经营成本大幅降低。减少熟料库存15870万吨，减少企业流动资金占用约305.9亿元。第三，市场供需得到保证。错峰期间水泥市场供应稳定，错峰结束后随着生产旺季来临，各地市场均出现回暖，为全年行业实现整体盈利奠定了基础。

　　“不仅如此，2016年错峰生产使得企业人心向稳。”齐欣表示，本次实施错峰生产的475家水泥企业，涉及从业人员18.2万人。“错峰期间，多数企业在维护职工队伍稳定、保证职工基本工资发放的同时，主动开展停窑检修、职工技能培训、安全教育以及多种企业文化建设活动，保障职工权益，维护社会安定。”

　　与此同时，记者了解到，南方多数省份积极学习、借鉴、推广北方15省区市冬季错峰生产工作经验，认真制定各省错峰方案并试行实施。“2017年水泥行业能否健康运行、有所突破，关键在于南方市场是否进一步节能增效。”孔祥忠说，下一步水泥行业将持续推进行业节能减排，降低环境污染，化解产能过剩矛盾，使错峰生产作为产业政策首次在全国范围内推行实施。

　　日前，水泥行业去产能领导小组第一次会议在芜湖召开。会议认为，未来中国水泥市场需求总体呈下滑趋势，必须压减过剩产能，抓住近3年有利时机全力推进行业去产能工作。“会议决定立即着手开展研究和起草涉及行业去产能7个方面的行动计划及配套政策建议。”孔祥忠说。据悉，在7项专题方案定稿后，中国水泥协会将于7月中旬前召开扩大会议，使去产能方案成为行业统一行动的准则依据，有序推进水泥行业供给侧结构性改革。

　　行业期待配套措施早落地

　　“由于政策配套措施始终没有出台，加之监管力度不够，以及少数企业缺乏社会责任意识，使得错峰生产工作中长期问题没有得到有效解决，严重制约了错峰生产政策全面落实。”孔祥忠说。

　　记者了解到，本次水泥错峰生产仍存在一些问题亟待解决。首先是政策方面缺乏相应配套的制约手段与保障措施。“本次冬季错峰生产中，仍有部分企业存在私自提前点窑生产、不按期停窑等现象。”齐欣认为，这反映出仅从政府部门约谈和环保达标角度实行监管显然力度不够。“政府主管部门对违规企业缺乏更行之有效的处罚依据与手段，使违规企业无法受到严厉惩治。”对此，中国水泥协会建议主管部委主动会同更多政府部门为错峰生产做好“会诊”工作，“研究更多的监管手段与奖惩措施，用‘组合拳’方式多方位对违规企业加大惩治力度，以保证现有政策在有法可依、有章必循的状况下有效实施。”齐欣说。

　　其次，监管、执法实施过程中缺乏执行力度。据了解，仍存在部分企业所在地政府职能部门缺乏监管力度，致使错峰生产难以正常开展。此外，个别企业社会责任缺失，行业自律观念淡薄，也对本次错峰生产造成了一些影响。

　　目前，错峰生产正向制度化、规范化、常态化方向发展，行业期待国家政策配套措施及早落地。孔祥忠表示，“中国水泥协会恳请工业和信息化部会同相关单位，在9月份前联合下发《关于做好全国水泥错峰生产工作的通知》文件，使水泥错峰生产在全国范围内全面实施。同时，建议政府部门增加鼓励错峰生产的优惠政策，完善监督措施，营造并维护公平竞争的市场环境，保障错峰生产顺利实施”。