时值香港回归20周年之际，内地与香港经贸合作纽带更加紧密。6月28日，经国务院批准，商务部副部长高燕与香港特区政府财政司司长陈茂波在香港签署了内地与香港《CEPA投资协议》（以下简称《投资协议》）和《CEPA经济技术合作协议》（以下简称《合作协议》）。两个协议自签署之日起生效，其中《投资协议》将于明年1月起正式实施。在港企已有的服务业、轻工业及房地产业投资基础上，伴随着内地能源开采、金融市场等领域进一步开放，香港资本进入内地高端制造业和服务业的步伐正在提速。

投资合作加码

据介绍，《投资协议》和《合作协议》是CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排）升级的重要组成部分，也是内地与香港在 “一国两制”框架下按照世贸组织规则作出的特殊经贸安排。其中，《投资协议》是CEPA的一个内容全新的子协议，全面涵盖投资准入、投资保护和投资促进等内容，对接国际规则，兼具两地特色，开放程度高，保护力度大，将为两地经贸交流与合作提供更加系统性的制度化保障。

其中最大的亮点是，继《CEPA服务贸易协议》之后，内地在市场准入方面再次单独对香港采用“负面清单”开放方式，这也是内地首次以“负面清单”方式对外签署的投资协议。在投资准入方面，《投资协议》将进一步提升两地间的投资自由化水平，内地在非服务业投资领域仅保留了26项不符措施，在船舶、飞机制造、资源能源开采、金融市场投资工具等方面采取了更加优惠的开放措施，并明确了在投资领域继续给予香港最惠待遇，这将使香港继续保持内地对外开放的最高水平。

同日签署的《合作协议》则对CEPA及其10个补充协议中有关经济技术合作的内容的全面梳理、更新、分类和汇总，同时根据两地经贸合作实际需要提出的新的合作内容，例如针对香支持香港参与“一带一路”建设；推进和深化两地在泛珠三角区域及前海、南沙、横琴等重大合作平台的经贸合作等。

“相较于其他国家的资本，港资更加了解内地市场，长期高度自由、透明的经营环境也使得香港企业嗅觉异常灵敏，叠加雄厚的资本积累，一切都使得香港资本进军内地具有明显优势”，商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，此次《投资协议》明确加大开放力度的飞机、船舶制造业等领域，有些并未完全向国外资本开放，选择香港作为开放首站带有先行先试的信号意义，一方面是为了在香港市场进行压力和风险测试，另一方面，内地相关产业也能通过香港资本联系到更多境外投资者，从而进一步拓展业务。

集中房地产银行业

自香港回归尤其是CEPA签署以来，内地与香港间的货物贸易关税和非关税壁垒日益消弭，取而代之的是经贸合作渐趋密切。

资料显示，香港与内地货物贸易总额由1997年的1142亿美元上升到去年的4973亿美元，服务贸易总额由1997年的52亿美元上升到去年的401亿美元。与此同时，香港还是目前内地最大的外资来源地，截至去年底，内地累计批准港资项目近40万个，实际使用港资9147.9亿美元，占累计吸收境外投资总额的52.1%。

北京商报记者梳理发现，此前港商来内地投资主要集中在房地产、银行业、通讯业等领域。例如李嘉诚掌管的长江和记实业有限公司及长江实业地产有限公司，先后投资了北京东方广场、上海世纪汇广场等地产项目。而香港新世界发展有限公司进军内地市场的第一站也选择了酒店和房地产业。

在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，内地正值经济转变发展方式当口，通过CEPA进一步紧密与香港的经贸联系，不仅能借用香港力量推进改革，也能反过来为香港带来红利和优惠，“本次《投资协议》首次启用负面清单方式，给了港商在内地经营极高的自由度，也是内地对外开放新模式的一次积极尝试”。

“上世纪七八十年代，香港承接了许多发达国家的轻工业，并形成了一定的产业基础”，商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平分析称，随着香港回归，内地市场开放程度提高，不少香港企业被内地较低廉的劳动力成本吸引，将加工制造业转移到珠三角周边城市，形成了“香港接单、内地加工”的商业模式，并且延续至今，“此外，香港在经济长期发展中形成的服务业经验丰富，房地产开发、酒店管理更是实现了超前发展，拥有较高的国际化程度，在内地投资也拥有明显的比较优势”。

金融、制造业投资新前景

有分析指出，继此前《CEPA服务贸易协议》正式签署之后，此次《投资协议》进一步放开了非服务业投资的准入，确保香港资本能在服务业、非服务业齐头并进，形成两条腿走路的格局。随着《投资协议》效应逐渐释放，装备制造、能源开放等领域有望迎来更充沛的港资注入。张建平指出，作为全球金融中心之一，香港拥有的大量资本依旧可观，内地目前正在推进制造业转型升级，践行中国制造2025的目标，相信香港科技创新及资本要素能在其中发挥重要作用。

香港贸发局总裁方舜文也曾公开表示，近些年内地经济不断发展，内地投资环境不断优化、完善，而香港是内地最大直接外来投资来源地，也是协助把外资引进内地的“超级联系人”，“在国家‘十三五’规划实施、‘一带一路’建设过程中，香港的金融、建筑、城市绿化、物业管理、物流、电子商贸等服务都可以发挥作用，参与不同的投资领域”。

而在白明看来，鉴于内地、香港发展的新格局，未来金融业等高端服务业将成为双方共同培育的重要领域，“作为世界金融中心，香港拥有的银行业、信贷业发展经验能有效弥补内地相关产业发展滞后、经验不足的缺陷”。还有分析指出，《投资协议》为港资进军内地开辟了新的领域，将有助于巩固香港作为内地第一大外资来源地的地位。“内地与香港互为最重要的投资伙伴，通过《投资协议》，内地将进一步扩大对香港的开放，保持CEPA作为内地对外开放的最高水平”，商务部相关负责人表示，这将直接惠及香港投资者在内地的投资、创业，保持香港的竞争优势，为香港的繁荣稳定发展提供新的空间和创造更有利的条件。

“在先后签署了货物贸易、服务贸易的CEPA子协议后，此次投资与经济技术合作领域的子协议也正式落地，这不仅充实完善了CEPA的内容，而且可以说全面完成了CEPA整体框架的搭建，为今后港资进入到内地现金制造领域架设了新的桥梁。”张建平表示。