中国经济新常态下，为了促进国内经济发展，国家发改委出台了一系列的稳增长政策，刺激经济发展。在这一系列的稳增长政策的刺激下，中国经济发展有所好转。工程机械行业在国家一系列稳增长政策的刺激下，虽然未能够出现大幅回转，但是总体来说也有所缓解。

　　目前来看，虽然工程机械行业发展处于低迷期，但是，各种稳增长政策相继出台，工程机械行业回暖动力十足。

　　发改委批千亿民航铁路项目 批复7项目投资超1200亿

　　6月10日，发改委网站挂出消息，批复新建新疆莎车民用机场、新疆若羌民用机场、黑龙江五大连池民用机场，批复海口美兰国际机场二期扩建工程和中国民航科学技术研究院航空安全实验基地工程。五个民航航空项目，累计投资168.4亿元。同时挂出的还有新建商丘至合肥至杭州铁路、新建合浦至湛江铁路，两项目投资分别为960.8亿元和138亿元。上述项目合计投资额为1267亿元。

　　多位发改委高管都表达过要发挥基础设施领域重大工程的抓手功能，发挥好稳增长、调结构、惠民生的功能。发改委投资司副司长罗国三还明确指出，加快推动重大工程建设是发改委展开扩大有效投资增长的三大工作之一。“5月和6月通常是项目批复的高峰期，这时候财政预算可以下拨到各个地方，在上半年末批复项目也是为下半年的经济打气。”财经评论员李文海说。

　　中央拟投766亿支持棚改和安居工程

　　发改委6月11日消息，为落实国务院加快保障性安居工程建设精神，切实推进国有工矿棚户区改造和保障性安居工程配套基础设施建设，国家发改委会同住建部下达了中央预算内投资766亿元，支持地方加快国有工矿棚户区改造和保障性安居工程配套基础设施建设。

　　5月国家发改委3天批复逾4500亿投资

　　进入年中，中央地方稳增长政策不断发力，国家发改委在最近3天内批复了逾4500亿元投资，多个省份则加大稳增长力度，相继出台“地方版“稳增长措施。专家预计，随着稳增长政策发挥作用，中国经济下半年有望企稳。

　　在年初密集批复上千亿投资后，国家发改委近期再次“发力”。5月20日，国家发改委印发了南京、南昌、呼和浩特这三地的城市轨道交通建设规划，总投资为2151.91亿元。这是国家发改委在3天内批复的第二批投资项目。

　　在此前的5月18日，国家发改委批复了通辽连接京沈客专快速铁路、徐州至淮安至盐城铁路、赤峰至京沈高铁喀左站铁路、济南至青岛高速铁路，以及南宁和成都的城市轨道交通近期建设规划，这6大项目总投资2435.77亿元。

　　至此，在短短的三天内，国家发改委一共批复了4587.68亿元投资，凸显出在经济下行压力加大的情况下明显的稳增长意图。

　　数据显示，一季度中国经济增长7%，虽然与年度预期目标相符，但其增速相较去年四季度回落了0.4个百分点。4月30日召开的中央政治局会议要求 “高度重视应对经济下行压力“，并要“注重发挥投资的关键作用”。

　　国家发改委5月8日发布的一季度经济述评则指出，下一步将重点发挥投资的关键作用，认真选好投资项目，做到有市场，有长期回报，精准增加短板投资，加快推进信息电网油气等重大网络工程、清洁能源等七大投资工程包建设。市场预期，未来基建投资将明显回升。

　　除了在投资方面发力外，中央层面近期还出台了若干重大稳增长政策。其中，央行先后于4月20日降准1个百分点，自5月11日降息0.25个百分点;4月30日的中央政治局会议则从财政货币政策、消费、房地产等方面开出了诸多稳增长“药方”。

　　多省密集出台稳增长政策

　　从地方层面来看，进入5月份以来，多地加大稳增长力度，云南、吉林、广西、江西、湖北等多省份相继发布具有针对性的“地方版”稳增长政策。

　　其中，云南提出27条，吉林有28条，广西有48条，江西有22条，湖北有23条， 观察这些措施，涉及到简政放权、促进消费、降低税负等各个方面，其中大都针对扩大投资明确了具体目标。

　　云南5月18日公布《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，提出“确保省级‘四个一百’重点项目上半年完成投资1000亿元，全年完成投资2600亿元”;吉林提出，加快推进15个铁路项目建设、 11个高速公路项目建设、12个水利项目建设、92个能源项目建设。

　　广西在《关于千方百计做好稳增长工作的意见》中提出，二季度完成投资4635亿元，上半年累计7090亿元，完成全年任务的46%;湖北则提出，加快推进亿元以上重大项目，力争全省全年在建亿元以上重大项目不低于9000个，完成投资超过1.5万亿元。

　　民生证券研究院执行院长管清友对中新网记者表示，展望未来，因外需羸弱、房地产下行和制造业产能过剩拖累，经济下行压力依然较大。在此情况下，稳增长被放到更加突出的位置，基建投资则在稳定经济中扮演着重要的角色。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军提醒，在稳增长压力下，宏观政策要增强预调微调，更加强调结构性改革，积极发掘新的增长动力，尽可能把资源引导配置到新动力上面，从而谋求有效益有质量的增长。

　　专家预计，随着一系列稳增长政策效果和改革红利显现，中国经济下半年有望实现企稳。

　　护航稳增长 发改委力推三大战略交通项目

　　5月27日，国家发改委发布《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》(下称《意见》)，《意见》对下一阶段的交通项目储备、重点领域的项目以及资金来源和融资模式进行了系统性阐述。“一带一路”、京津冀一体化和长江经济带这三大国家战略将成为下一阶段交通投资的重点领域，中西部地区的交通短板在未来也将逐步补上。同时，在筹集资金方面，《意见》提出了推广PPP模式、成立交通运输发展基金等多种方式。

　　《意见》称，未来交通运输的整体发展形势和大的方向是：通过加快补短板促进区域协调发展，通过优化布局引导经济结构调整，通过加大投资力度服务稳增长稳投资。

　　交通投资历来是稳增长的“神器”和“不二法门”。从此次《意见》提到的项目储备和项目投向上，足以窥见未来一段时间，交通投资的体量是巨大的。

　　《意见》称，在“一带一路”交通走廊建设方面。将推进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设。建设中俄、中哈油气管道。构建对内连接综合运输大通道、对外辐射全球的海上丝绸之路走廊。建设环绕我国大陆的沿边沿海普通国道，研究建设沿边铁路，研究琼州海峡、渤海海峡跨海通道工程。

　　在京津冀一体化上，将加快北京新机场建设，推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程;建设北京至唐山城际铁路，规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路，打造“轨道上的京津冀”。

　　在长江经济带交通走廊方面，将研究建设沿江高速铁路，建设商丘经合肥至杭州、徐州至盐城等铁路，香格里拉至丽江、六盘水至威宁(黔滇界)等公路。实施武汉、长沙、重庆、贵阳机场扩建，建设成都新机场。

　　除三大战略外，未来交通投资的重点领域还包括中西部(含东北)交通项目和推进实施新型城镇化重大项目。

　　在培育交通新的增长点方面，《意见》提出，未来将合理发展城市轨道交通、鼓励开行市郊快铁、研究建设货运、大力发展通用航空、加快建设城市停车场、优化衔接城市内外交通、全面推进交通智能化、改造升级运输装备。

　　北交大经管学院教授赵坚表示，政府未来要推出如此巨大体量的交通项目，资金的筹集是个很大的问题。在这方面，《意见》提出：将通过推广政府与社会资本合作模式(PPP)和完善交通运输发展基金政策等方面来解决资金问题。

　　赵坚表示，上述筹资模式有效性有待观察。从铁路项目近年来的筹资情况来看，虽然国务院在2013年推出了铁路投融资改革意见，但实际上近两年来铁路建设融资依然主要依靠贷款和发债。

　　《意见》称将研究进一步支持铁路发展基金的相关政策。具体而言：研究改革政府专项建设资金使用方式，对经营性项目由直接投资项目改为与社会资本共同设立交通投资基金，降低社会资本投资风险，改善投资预期，放大政府投资效应，优先投资国家重大项目。研究设立长江经济带交通发展基金，支持区域交通建设。各地可借鉴京津冀地区建立城际铁路投资协同机制、江西省设立铁路产业投资基金等做法，研究出台投资、土地等优惠政策，鼓励民间资本设立交通产业投资基金，投资城际铁路等资产界面清晰的项目。允许符合条件的、以新建项目设立的企业为主体发行项目收益债，支持交通重大项目发行永续期债券。规范和清理交通运输领域收费，减轻运输企业经营负担。

　　中央高度重视经济下行压力 八大政策加码稳增长

　　4月30日召开的中央政治局会议，点出了二季度稳增长的“大招”，招式涉及降税清费、重大基础设施项目等投资、货币政策、扩大消费、房地产健康发展、创新驱动、国企改革、京津冀协调发展等八个方面。

　　中央政治局会议定调稳增长，并打出货币政策、财政政策、重大基础设施项目投资、扩大消费、房地产健康发展、创新驱动、国企改革、京津冀协调发展等八大招数。

　　第一招：财政政策：增加公共支出，加大降税清费力度

　　尽管宏观政策总基调不变，但值得注意的是，此次政治局会议对“积极的财政政策”增加了新的诠释，即积极的财政政策要“增加公共支出，加大降税清费力度”。

　　其实，“降税清费”一直贯穿在今年政府工作之中。2月25日召开的国务院常务会议决定，加大对小微企业和创业创新的减税降费力度，扩大享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围;4月8日召开的国务院常务会议则决定，在全国范围清理规范涉企收费。

　　国务院5月1日正式印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，其中就提到加大减税降费力度，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，推广职工教育经费税前扣除等试点政策。

　　分析人士称，未来降税清费力度还会进一步加大，尤其是针对小微企业和创业创新的定向措施还会继续出台。

　　第二招：货币政策：疏通向实体经济的传导渠道

　　“稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道。”这是政治局会议对稳健货币政策的新诠释。同时，也被市场解读为释放出货币政策中性偏松的信号。

　　为降低企业融资成本，去年以来央行启动了两次降息，两次全面降准。最近一次全面降准发生在4月20日，且降准幅度超预期。

　　不过，在民生证券研究院执行院长管清友看来，“货币宽松远未结束，刚到下半场。”

　　管清友分析，上半场只解决了银行间利率，下半场关键是解决实体利率，“疏通货币政策向实体经济的传导渠道”，降息、再贷款可能成为重要工具。

　　“五一后央行可能再次降息。”申万宏源证券首席宏观分析师李慧勇在接受上证报记者采访时说，降准之后还需要降息来改善融资成本，预计年内将有1-2 次降息、3-4 次降准可能。

　　第三招：稳投资：以重大基础设施项目为重要抓手

　　政治局会议强调，注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。要整体推进财税、金融、投融资体制改革，解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题。

　　“目前稳增长首要还是稳投资。”摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊在接受上证报记者采访时说，“从构成投资的三大主要板块来看，房地产投资短期内难以出现明显反弹，而制造业投资由于需求疲软造成产业过剩也无法拉动，所以要拉动固定资产投资就只能依靠基建投资。”

　　统计局数据显示，今年一季度，房地产和制造业投资增速均持续回落，仅有基建投资维持上升势头，增速为23.1%。

　　但民生宏观研究团队认为，今年要完成7%的GDP目标，基建投资增速至少要达到25%，规模达到14万亿，这意味着后三个季度的基建投资将较一季度明显回升。

　　继去年9月份推出七大类投资工程包后，国家发改委投资司副司长罗国三日前透露，“近期发改委还会推出新的一批重大工程包”，发改委将不断把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来。

　　基建项目审批步伐加快已可预见。记者注意到，4月27日，国家发改委再次集中批复重庆巫山和内蒙古乌兰察布两个新建机场项目，这是二季度以来发改委首次公布基建项目审批报告。上次密集批复还是在春节前，而那一轮集中批复始于去年10月份，先后集中批复了10多次，涉及近百个基建项目。

　　地方在部署二季度工作重点时也纷纷强调，抓好重大项目建设，其中交通、水利、城乡基建等领域是重点。

　　第四招：扩大消费需求

　　促消费是政治局会议部署的稳增长举措之一。会议指出，“要注重扩大消费需求，有针对性地挖掘消费潜力，努力提高消费品质量和服务水平，培育新的消费增长点。”

　　就在此次会议召开的两天前，国务院总理李克强刚刚主持召开了一次国务院常务会议，出台了促进消费升级的五项措施，包括降低进口关税、增设口岸进境免税店等。

　　促消费的举措绝不会止步于此。上证报记者获悉，国家发改委、工信部等部委接下来还将有一系列重磅举措出台。

　　去年，国家发改委重点推出了包括养老家政健康、信息等在内的六大消费领域工程。发改委综合司副司长丛亮日前在谈及当前宏观经济形势与政策时就表示，“下一步将在这六大领域推动建设一批重要的消费支撑工程，比如推进新一代信息基础设施建设，改善消费环境，提高网速。”

　　工信部运行监测协调局副局长黄利斌上周也透露，要通过壮大信息消费、促进绿色消费的办法稳增长。

　　第五招：房地产：建立健康发展的长效机制

　　值得注意的是，此次政治局会议还提出，“要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制。”

　　事实上，一系列有利于房地产健康发展的举措已开始实施。3月1日，我国正式施行的不动产统一登记，就是构建房地产长效机制的基础。与此同时，个人住房信息联网城市不断扩大，房地产税改革也在加强调研、扎实推进。

　　专家也建议，建立房地产健康发展的长效机制，要与正在进行的财政、金融、土地制度等一系列改革紧密结合。

　　除了长效机制外，自3月底以来，“稳住住房消费”的政策也接连出台。3月30日，央行、住建部、银监会、财政部、税务总局等五部委联手出招，降低二套房首付比例，并下调了售房免征营业税门槛。

　　在章俊看来，放松房地产调控可以被视为政府应对经济增长下滑的重要举措。

　　连平也对上证报记者表示，房地产政策放松应继续加码。“过去为调控房地产过热而出台的偏紧政策应尽快促使其回归到合理水平上来，比如二套房首付可以降至三成。与国际上普遍一成首付相比，作为改善型需求的二套房首付比例仍有下调空间。”

　　第六招：创新驱动成经济动力转换的关键

　　政治局会议再次强调了创新驱动的作用，称“要把创新驱动发展作为我国经济实现动力转换的关键，推进企业技术改造，稳步有序推进化解过剩产能工作。”

　　分析人士称，作为实施创新驱动发展战略的有效手段，“互联网+”行动计划、“中国制造2025”等规划将加快出台。

　　工信部新闻发言人、总工程师王黎明上周在工信部季度新闻发布会上表示，“中国制造2025”总体方案已经国务院常务会议审议通过，争取很快发布。

　　国家发改委也在官网发文透露，发改委会同有关部门正在抓紧制定“互联网+”行动计划，拟分专项启动，进一步激发互联网经济新活力。生物芯片、健康服务、通用飞机等创新产品及服务蕴含的新兴消费和投资潜力逐步激活，发展潜力开始显现。

　　此外，据上证报记者了解，河南、四川、河北等多个省份都将制定实施“互联网+”行动计划纳入二季度工作重点。

　　第七招：国企改革：方向没有变

　　政治局会议还表态，“中央坚持国有企业改革方向没有变，依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变。”

　　管清友对此解读称，目前中央的思路是“提高国企的核心竞争力”。因此，国有企业的整合重组，尤其是央企合并不会止步，高铁和核电领域的合并一定不是最后一个，下一步国家重点鼓励走出去、具有一定国际竞争力、产品附加值较高、行业内存在同质化竞争、垄断后对民间市场影响不大的一些行业内的央企可能继续整合。

　　发改委副主任连维良曾表示，目前正在研究制定国企改革相关文件。文件出台之后，会对国企改革发挥重要指导作用，规范并加快改革进程。

　　第八招：京津冀协调发展

　　尤其值得注意的是，此次政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这就意味着备受关注的《京津冀协同发展规划纲要》很快就会全文发布。

　　此前天津市已经明确将“积极落实国家京津冀协同发展规划纲要”纳入二季度工作重点。

　　京津冀协调发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　《纲要》要求，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

　　章俊认为，“通过对京津冀地区发展模式的探索，其很有可能被打造成为一个可供其他区域复制的城镇化发展的新模式。”

　　管清友则指出，“一带一路”、京津冀和长江经济带先后完成顶层设计，有望催生新一轮地方投资热潮。