2014年工程机械行业迎来不断探索的调整期，在调整期内，国内整体经济市场发展缓慢，工程机械行业市场低迷、产能过剩、库存过多已经成为很多企业不得不面对且亟待解决的问题。为此，国家出台了一系列微刺激政策和重大工程项目，让处于低位运行阶段的工程机械行业看到了一丝希望，对行业的回暖充满信心。

　　【一】今年西部大开发着重基建等领域的倾斜

　　发改委在2月10日表示，做好2014年西部大开发工作，要紧紧围绕中央关于深入实施西部大开发战略的总体部署，研究制定深入推进西部大开发的政策性文件，开展西部大开发“十三五”规划前期研究;加快推进交通、水利等重点基础设施建设，启动实施新一轮退耕还林工程;推进特色产业发展，积极承接国内外产业转移;发展科技文化和民生事业，不断提高群众生产生活条件;支持内陆、沿边地区开发开放，增强支撑全国经济可持续发展的能力。业内人士预计，未来中西部地区将成为我国城镇化主战场，尤其是基础设施建设领域蕴藏巨大的投资机会。

　　2014年国家新开工西部大开发重点工程33项，投资总规模为8353亿元，重点投向了西部地区铁路、大型水利枢纽等重大基础设施建设、生态环保和民生工程。西部大开发有利于中国经济的稳定增长。北京大学副校长刘伟此前表示，经济发展的区域差异将会转变为中国经济增长新的动力。他说，那些年增长比较慢的中西部地区，经济增长率有明显加速的趋势。这说明中国经济增长区域间的梯度效应突出，这种梯度效应是大国经济可以保持相对更长时期高速增长的重要条件。

　　在这33项新开工重点工程中，涉及能源方面的有：云南澜沧江黄登、乌弄龙水电站，四川雅砻江两河口水电站，新疆哈密风电基地二期项目，青海龙羊峡水光互补基地二期项目，云南金沙江中游电站送电广西直流输电工程。

　　中国正在把一些重大的能源产业由东部转向中西部。今年6月25日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时提出了五项促东部产业西移的措施。其中两项是：加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交信息、能源等基础设施;有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。

　　【二】国家新型城镇化规划(2014-2020年)印发

　　2014年3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。财政部副部长刘昆表示，将加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，同时吸引社会资本参与城镇基础设施建设。财政部副部长王保安表示，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。新型城镇化建设将带来城市基础设施建设的提速，在未来的10-15年，在稳增长的作用下，带来工程机械的另一个黄金时期。

　　住房城乡建设部副部长陈大卫在会上说，在解决“三个一亿人”住房问题方面，要科学制定“十三五”住房保障计划和年度建设规划;大力推进各类棚户区改造，2015年棚户区改造规模不低于今年，林区、垦区棚改力争基本完成;健全轮候制，合理安排公共租赁住房的建设规模，建管并重，突出抓好配套和入住;修订住房公积金管理条例，更好地支持缴存职工解决基本住房问题。此外，在城乡规划编制和监管方面，要指导京津冀、“一带一路”等重点规划编制，促进城市群协调发展;开展城市建筑乱象专项治理，遏制建筑贪大媚洋。

　　在国家新型城镇化规划发布之后，各省市也积极响应国家号召，发布了自己的城镇化规划部署。

　　在山东省委省政府发布了《山东省新型城镇化规划(2014——2020年)》，在规划中，详细阐述了山东省新型城镇化规划实施目标。

　　《规划》的发展目标是，2014到2020年，积极推进人口市民化，优化城镇化布局形态，形成以城市群为主体，大中小城市和小城镇、农村新型社区协同发展的新型城镇化格局。城镇化质量和水平明显提升。到2020年，全省常住人口城镇化率达到62%左右、户籍人口城镇化率达到52%左右。努力实现700万左右农业转移人口在城镇落户，促进1000万左右城中村居民完全市民化。城镇化格局更加优化。“一群、一带、双核六区”为主题的城镇化格局基本形成，山东半岛城市群产业、人口集聚能力明显提升。发展模式更为科学合理。城镇生活更加和谐宜人。城镇化体制机制不断完善。《规划》提出，积极对接国家城镇化空间布局，充分利用“蓝”“黄”两区政策机遇，融合省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展战略，构建“一群(山东半岛城市群)一带(鲁南城镇发展带)双核(济南、青岛两大中心城市)六区(济淄泰莱德聊城镇密集区、青潍城镇密集区、烟威城镇密集区、东滨城镇密集区、济枣菏城镇密集区、临日城镇密集区)”的省域新型城镇化总体格局。

　　多位专家表示，新型城镇化建设不仅是基建投资方面，更重要的是如何因地制宜打造产业集群、发挥区域优势。此次发改委也明确要全面深化改革、扩大开放。推动部分重点领域改革在西部地区先行先试。贯彻落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想。依托重点经济区，着力打造重庆、成都、西安、南宁等内陆开放型经济高地。积极培育沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊。

　　【三】80个项目向社会资本开放推动稳增长

　　2014年4月23日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，按照《政府工作报告》部署，会议在铁路、港口等交通基础设施等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标。据悉这80个项目覆盖交通基础设施、信息基础设施、清洁能源工程、油气管网等，这种“稳投资”的行为必定会带动稳增长，也将提升中国工程机械行业的整体需求。

　　【四】2014年我国预计投资超1万亿元进行棚户区改造

　　今年我国继续大规模推进各类棚户区改造，全年改造470万户以上，完成投资超过1万亿元。2014政府工作报告中明确提出，今后一个时期，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村;中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向就是保障性安居工程等领域。

　　8月15日，住建部发布信息称，2014年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上，其中各类棚户区470万套以上。截至7月底，已开工590万套，分别达到年度目标任务的84%和70%，完成投资8500亿元。

　　北京市金融工作局23日公布，截至7月31日，北京各银行机构批复金融支持计划册内的北京市棚户区改造和环境整理项目共计24个，批复融资规模达380.40亿元，已放款202.28亿元。参与的金融机构包括国家开发银行北京分行、北京银行、农业银行北京分行、北京农商银行北京分行、工商银行北京分行、兴业银行、平安银行等，担保方式包括保证担保、土地和在建工程抵押、应收账款质押、连带责任保证等。

　　在近期最新纳入统一贷款平台的融资棚户区改造项目中，包括北京市房山区的3个项目和东城区的1个项目，总投资达104.62亿元，申请贷款总额达到64.56亿元。其中，房山区3个项目将安置居民6724户，其中转移安置5284户，3个项目的人均安置房面积不超过50平方米。东城区前门东项目需要搬迁居民1011户，今年将完成30%的拆迁，预计2016年完成全部拆迁。

　　湖南省政府与国家开发银行在长沙举行高层联席会议并签署《全面深化战略合作备忘录》等相关合作协议。根据协议，下一步，国开行将提供逾1000亿元的融资总量，助力湖南省省经济社会加快发展。至2017年末，国开行将为我省棚户区改造项目提供838亿元融资支持，对以PPP模式推动的供水治水项目提供200亿元融资支持。

　　根据官方资料显示，江西2013年至2017年全省棚户区改造规划中，改造城市棚户区48.2万户，占比75.7%，剩余的还包括像赣南原中央苏区等革命老区、山区的危房改造。目前，该规划已经批准，江西省成为全国第一个报国家备案的省份。

　　四川省十二届人大常委会第九次会议审议了《四川省城镇住房保障条例(草案)》，二次审议稿将棚户区改造纳入了住房保障定义范围，第二十一条申请条件中增加了“市、县人民政府实施危旧棚户区改造，住房被征收的居民符合住房保障条件并提出申请的，应当优先安排”的规定。

　　河南省政府办公厅转发了由省国资委制订的《河南省加快推进国有企业棚户区改造工作方案》，国有企业棚户区改造要根据属地化原则，纳入当地棚户区改造规划和年度计划。到2017年，河南要基本完成国有企业棚户区改造。

　　改善居民生活环境，提高居民生活质量，棚户区改造势在必行。从国家下发政策之初到各省反映力度来看，从国家到各省都对棚户区改造给与了高度重视。这对于处于低迷期中的工程机械行业来说无疑是雪中送炭。

　　【五】2200亿投资掀基建热潮

　　进入十三五以来，基础建设成为国家重点发力对象。我国将在今明两年以及“十三五”期间，分步建设纳入规划的重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等方面的172项重大水利工程。

　　国家发改委固定资产投资司副司长张明伦指出，172项重大水利工程包括两部分，一部分属于在建工程，还有一部分则是要在今明两年和“十三五”期间陆续开工建设。由于今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的项目还要进一步完善前期工作，履行审核审批手续，目前在建工程的总投资规模大约是6000亿元左右。

　　据国家发改委秘书长李朴民介绍，当前我国预算内投资结构，正进一步向水利建设倾斜。2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。截至目前，今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。

　　近日国家发改委正式发文批复同意八大基建项目，总投资达1500亿元。根据国家发改委发布的消息，批复同意的三条铁路为黔江至张家界至常德、商丘至合肥至杭州、郑州至万州等项目，总投资金额为1445.16亿元。同时，批复新建吉林省松原民用机场、青海省果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南省澜沧民用机场、贵州省仁怀民用机场等五家机场的可行性研究报告，总投资额为54.9亿元。

　　【六】铁路投资今年增至8000亿元，设备投资增至1430亿元

　　据国家发改委统计，目前中国获批轨道交通建设规划的城市已达36个，今年我国城市轨道交通投资将达到2200亿元，比去年增加400亿元。专家表示，预计到2020年全国拥有轨道交通的城市将达到50个，到2020年我国轨道交通要达到近6000公里的规模，在轨道交通方面的投资将达4万亿元，也就是说未来几年城市轨道交通的投资将保持大幅增长。

　　4月30日，中国铁路总公司召开电话会议，落实国务院有关决定，会议指出，今年投资总额增至8000亿以上，这不仅比年初6300亿元的“基调”提高了1700亿元之多，而且直逼2010年8426亿元的铁路投资史最高记录;开工项目增至64项，今年新投入运营的线路要保达到7000公里以上，设备投资额由1200亿增至1430亿以上，达历史最高水平。

　　铁路建设和投资进程历来都是上半年稍微迟缓、下半年加快步伐。今年的铁路建设投资形势跟往年相比，更是大好。10月18日，国家发改委批复了大理至瑞丽铁路、辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路、玉溪至磨憨铁路项目，总项目投资额为958.78亿元。而在几天前，发改委才刚刚批复了3个投资均超过100亿的铁路项目。这三个项目分别为黔江至张家界至常德铁路(黔张常铁路)、新建柳州至梧州铁路(柳梧铁路)和郑州至万州铁路(郑万铁路)。

　　宁夏为构建以首府银川为中心的对接区内各市节点的快速通道,根据已经出台的《宁夏回族自治区城际轨道交通发展规划》(以下简称《规划》)，宁夏将规划建设9条城际铁路线，推动银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫“同城化”进程，最终在2040年形成1小时城际圈、经济圈。

　　按照《规划》，宁夏将新建铁路线708公里。到2020年，建成银川-吴忠核心区城际轨道交通中的银宁城际和机场线，利用包兰铁路增开城际客车;城际轨道线网规模达到306公里，其中新建城际轨道交通83公里，利用既有铁路223公里。到2030年，建成银川-吴忠核心区城际轨道交通中的银川-石嘴山城际轨道交通，利用太中银铁路和银西铁路开行银川-中卫的城际客车;城际轨道交通线网规模达到744公里，其中新建城际轨道交通170公里。远景2040年建设红寺堡-固原、银川-中卫城际轨道交通，全面形成独立的轨道交通系统;城际轨道交通线网规模达到1184公里，其中新建城际轨道交通 455公里。

　　今年三季度中国经济增长7.3%，增速比二季度回落0.2个百分点，在较大的经济下行压力下，国家发改委似乎进入了加速稳增长的模式，在21天的时间里密集批复了21个基建项目，包括16条铁路和5个机场。

　　这一轮密集批复开始于10月16日，当天国家发改委批复了大理至瑞丽铁路、玉溪至磨憨铁路、锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程，这3个项目预计总投资958.78亿元。

　　随后在三季度经济数据正式公布的次日，也就是10月22日，国家发改委批复了黔江至张家界至常德、商丘至合肥至杭州、郑州至万州3条铁路项目，还批复了贵州仁怀、云南澜沧、内蒙古扎兰屯、青海果洛、吉林松原查干湖5个民用机场项目。数据显示，3个铁路项目总投资1445.16亿元，5个机场项目总投资为54.9亿元。

　　在8天之后的10月30日，国家发改委再次批复3个铁路项目，分别为大同至张家口铁路客运专线、蒙西至华中地区铁路煤运通道、川藏铁路拉萨至林芝段，3个项目投资总额2476.3亿元。

　　进入11月，在北京APEC领导人会议周启幕的11月5日，国家发改委一天内批复了7条铁路项目，包括和顺至邢台铁路、衢州至宁德铁路、格尔木至库尔勒铁路、南昆铁路南宁至百色段增建二线、祥云至临沧铁路、连云港至镇江铁路和南昌至赣州铁路，7个项目总投资约1998.6亿元。

　　而在12月23日，国家发改委继11月份批复了多条铁路投资项目后，又在基础设施建设项目上加码，此次加码主要集中在公路建设上，包括青银高速公路银川至宁东段改扩建工程、京新国家高速公路甘肃段白疙瘩至明水公路工程在内的6条公路投资项目获得了发改委的批复，项目总投资共计253.42亿元。与此同时，发改委在12月中旬还相继批复了包括泉州至南宁高速公路柳州(鹿寨)至南宁段改扩建工程在内的5条公路投资项目，投资总额共计1123.1亿元。

　　截至12月24日，今年国家发改委所批复的铁路、公路、机场等各项基础设施建设投资项目投资总额已达15629.22亿元。专家表示，明年经济将重振活力，中高速增长可期。

　　进入第四季度以来，铁路投资全面提速。10月29日，记者从中国铁路总公司获悉，青岛至连云港铁路近日开工建设。近期，除青连铁路以外，武九客专大冶北至阳新段、丽江至香格里拉铁路、武汉新港江北铁路林四房至黄州段、广梅汕铁路龙湖南至汕头增二线及厦深联络线、合肥至芜湖铁路电气化改造工程、滨州线电气化改造等7个项目也将陆续开工建设。

　　“今年以来，中国铁路总公司把加快铁路建设特别是中西部铁路建设放在重中之重，加快铁路建设前期工作，确保铁路新线按期开工建设。截至目前，今年计划的64个新开工项目已全部批复，年底前可全部开工。”中国铁路总公司有关负责人透露。

　　据悉，2014年全国铁路建设有三大目标，即全国铁路固定资产投资8000亿元、新线投产7000公里、新开工项目64项。

　　“国家发改委近两周批复超过2000亿元的6条铁路和5个机场建设项目;10月24日国务院常务会议,决定创新重点领域投融资机制,向民间资本开放更多投资领域。四季度基建投资稳增长信号明确,经济将企稳回升。”华融证券一份研报指出。

　　10月27日，交通运输部发布的最新数据显示，今年前三季度，铁路完成投资(含基本建设、更新改造和机车车辆购置)4563亿元，同比增长23.4%，增速较上半年加快14.5个百分点。

　　另外，今年前三季度，铁路、公路、水路固定资产投资完成16412亿元，同比增长15.0%，增速较去年同期加快6.6个百分点。其中，第三季度，铁路、公路、水路固定资产投资同比增长22.5%，明显高于上半年的9.3%。

　　随着国家政策的不断调整，基础建设的不断推进，各项利好政策的不断出台，对工程机械的需求量不断增长，我们有理由相信，在新一轮拉动内需的过程中将会有新的增长出现。