政府采购方法的选择、适用与程序设计-下载

本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　政府采购方法是政府采购主体在进行采购时所使用的方法和依据的程序。政府采购主体在进行采购活动时，需要严格按照法定的程序进行。这一要求贯穿在整个采购过程中，包括从采购需求的确定和采购计划的制定，采购计划的审批和采购资金的安排，到适当的采购方法和程序的选择与适用，采购合同的授予与签定，一直到采购合同的履行完毕。实质上，整个政府采购法本身就主要是一个有关政府采购如何进行的程序性的法律。  尽管在政府采购的每一个阶段，程序性的要求都是十分重要的，但政府采购方法及程序却在政府采购活动中居于中心地位。可以这样讲，政府采购法就是规定如何要求和指导政府采购主体如何选择和适用适当的政府采购方法、遵循法定采购以程序圆满完成政府采购任务的法律。可见，政府采购方法是政府采购法的核心内容。  对政府采购方法的有效管理必须包括两个方面：第一，指导和要求政府采购官在政府采购中根据特业的采购要求和市场条件选择适用特定的采购方法，也即政府采购方法的适用问题;第二，要求采购官员遵循特定采购方法的特定采购程序。因此，政府采购法律必须就上述两个问题作出规定。同时，由于国外政府采购的立法实践已有上百年的历史，总结出了许多有效的采购方法  。尤其是随着九年代以来公共采购活动和立法的国际化，以及新方法和新技术在政府采购活动中运用，政府采购方法有了新的发展。因此，我们在进行政府采购立法时，还必须解决第三个问题：我国的政府采购法应该包括哪些采购方法。换句话说，为了满足政府采购的整个管理要求和采购情况的需要，政府采购法中应该包括哪些采购方法才是适当的;这是立法在制定法律时需要作出的问题，实际上是一个立法选择问题。  概言之，就政府采购法中的采购方法问题，我们在立法时必须解决好三个问题。第一，政府采购方法的比较及立法选择;第二，政府采购方法的适用;第三，政府采购方法的程序设计。本文试图就我国政府采购立法中的上述三个问题提供一个立法讨论大纲，以供各位参与此政府采购立法国际研讨会的会官员和专家讨论指正。
智能拖地机器人，云鲸 NARWAL 本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　一、政府采购方法之比较及立法选择
智能拖地机器人，云鲸 NARWAL 本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　(一)政府采购方法之比较
本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　考察世界上主要的政府采购法规，可见其所采用的采购方法林林总总不下十种，且名称各异。但仔细分析发现，这些立法实质上又多有相同之处(参见表1).实际上，随着政府采购实践和立法国际化趋势的发展，政府采购的国际标准规范已经形成(2),从而为我国政府采购立法提供了良好的借鉴机会。  就我国有关采购法规来看，在招标投标法颁布之前，各种部门招标规章都采用了三种招标方法;公开招标、邀请招标和议标。由于这些规章本身之不完善以及管理中的问题，采购实践中的问题已众所周知。招标法由于其自身及人们认识上的局限性，只包括了公开标和邀请招标两种方法。近一年多来，随着"政府采购"活动在我国的普遍开展，各级采购法相断出台。这些采购法规较多地借鉴了国际政府采购法规中的采购方法，有的规定多达七、八种(参见表2).当然，不同法规所规定的方法不尽相同，同种方法在不同法规中的不统一。这一现象反映出我国政府采购法的许多法规的不成熟，说明了制定我国政府法的必要性和紧迫性，也说明了对各种这些采购方法的特点和实质进行比较分析及进行立法选择和责规制的必要性。
本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　1、 公开招标(竞争性招标)
本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 智能拖地机器人，云鲸 NARWAL　　公开招标是一种国际公认的良好采购方法。其有效运行的主要要求和特点在于公布采购需求、在其有效性在于它正好符合了政府采购的基本原则。发布采购公告和公开开标的政策要求反映了政府采购的公开性原则;将合同授予报价最低的最负责的投标商体现了政府采购的效率性和公正性原则。而公开招标效率性、公开性和公正性反过来又可以增加愿意参与政府采购的合格供应商的数量，从而促进政府采购竞争性原则的实现。因此，竞争性招标作为一种采购方法无论在各国政府采购法中，或是在采购实践中，都已经确立了其牢固的，甚至是优先的地位。  但是，竞争性招标也并非完美无暇。这一方法的有效性取决于对特定需求描述的清楚程度、潜在投标商是否能够及时获得准备投标需要的数据，以及是否有多个潜在投标人能力完成所需求的工作。换句话说，这种采购方法的有效性需要以采购以市场的竞争状况、采购的时间要求，采购的技术复杂程度和采购的经济性等指标来检验。并且设计和选择其他方法来予以补充。
智能拖地机器人，云鲸 NARWAL 本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　2、 选择性招标
本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 智能拖地机器人，云鲸 NARWAL　　与公开招标的要求最接近的两种采购方法是选择性招标和两阶段招标。实际上，这两种 方法都可以被看成是公开招标方法的变体。  选择隆招标(限制性招标或限制程序)与公开招标的不同之处在于购机构邀请投标的方式不是通过以布广告，而是将投标邀请直接发给一定数量的潜在投标商，其它程序则和公开招标完全一样。(《指令》的规定略有不同，在采用限制程序时，仍在发布广告)。  就其本质特点而言，选择性招标主要是为了弥补竞争性招标由于客观上供应商的数量不足而产生的市场竞争有限性而设计的一种方法。因此，此类采购方法也可以被看成是公开招标方法的变体，是针对不同的采购环境对公开招标方法的修正和补充。其一，存在着客观上的竞争限制，即使采用了公开招标的广告邀请方法，实际上能够符合采购要求的响应的供应商数量也依然可能是直接邀请的几家。其二，存在一定的竞争，一般至少存在三家以上供应商，否则就适用其他采购方法进行采购。  当然，选择性招标也有其内在的潜在缺陷性。第一，它对采购者的要求高，要求采购者对供应商市场的竞争状况有充分的了解(这是采购者决定适用此方法的依据)。第二，它与公开招标方法类似，很容易获得采购管理者的好感，容易被不加严格限制地采用，为采购者留下较大裁量空间。第三，如果第理不严，很容易被采购者作为规避公开招标方法的途径而滥用。因此，对这种方法的适用应施加严格的限制条件和要求。
智能拖地机器人，云鲸 NARWAL 智能拖地机器人，云鲸 NARWAL　　3、 两阶段招标
智能拖地机器人，云鲸 NARWAL 本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　两阶段招标是在采购物品技术标准很难确定、公开招标方法采用的情况下，为了确定技术标准而设计的。而一旦技术标准确定后，则完全按照公开招标立法进行采购。因此，它也是公开招标方法之变通方法，其目的在于通过第一阶段的技术磋商工作，使采购者能够确定技术规格，最终使公开招标方法得以适用。因此，与选择性招标相比，它更接近于公开招标。故此，《指南》明确将两阶段招标包括在国际竞争性招标中。示范法也规定了这种方法，并认为可以将其征求建议书和竞争性谈判方法或选采用。  在我国招标投标法的制定过程中，也有人主张采用两阶段招标方法替代"议标"方法，从而弥补因公开招标和选择性招标无法解决技术复杂，采购规格不易确定的现实问题。但实际上，两阶段招标和竞争性谈判方法并非是可以完全替代的，其根本原因是，两阶段招标和竞争性谈判尽管都可以解决一些技术复杂的采购问题，但是前者存在的一个潜在问题是，其与竞争性招标一样的采购时间要求使其无法适应一些需要在较短时间内完成的采购活动;而后者在采购时间要求上则具有很大的灵活性，可以完全适用。因此，得到适当控制竞争性谈判采购方法也能比两阶段招标具有更大的优越性。这一点从其他国际政府采购法规来看，也似乎可以得到印证：它们大都没有规定这种方法，而竞争性谈判采购方法则是这些法规的重要方法。我国有关政府采购法规中也大都没有规定。
本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 智能拖地机器人，云鲸 NARWAL　　4、 谈判采购方法
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本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 本网站官方群 工业工程5000人群号 249148633 　　也许作为一种采购方法其重要性可以公开招标方法相比较的采购方法是谈判采购，谈判采购首先是私营领域主要的采购方法。而在公共领域中，谈判采购在国防和服务采购中也是主要的采购方法。从历史上看，人们对谈判采购方法的反感似乎与现实对这种方法的客观需要一样强烈。这一点古今中外，概末能外。由于谈判方法在竞争性、透明度以及评判程序主观性等方面存在的潜在缺陷，它常常存在着很高的贿赂和利诱的危险，尤其是非竞争性谈判采购。在美国政府采购的历史上，在相当长时期内，都存在着立法者和管理者对谈判采购方法的强烈抵触，谈判采购方法一直都是作为竞争性密封投标的例外方法来适用的。但是由于政府在一些领域内的采购大多都涉及到技术发展的前沿，使公开招标方法的使用受到限制。尤其在二战中，从采购金额上看，虽然从当时的采购法规来看，谈判采购方法只是竞争性密封投标方法的例外适用方法，但其使用已经远远超过了公开采购方法。自八十年代以后，美国政府采购有关立法确认了这种现实，将竞争性谈判和非竞争性谈判严格区分，承认了竞争性谈判也是一种良好的采购方法，使其在适用上与竞争性密封投标地位平等，而对非竞争性谈判作出了严格限定。在我国招标投标法的制定过程中，谈判采购方法的因其在我国招标实践中的狼藉声名而命运多桀，最终被从招标法中清除。  但谈判采购方法本身所固有的灵活性和适应性，又使它在特定条件下具不可替代的优越性。谈判采购方法，尤其是竞争性谈判采购方法，在现代采购法上获得了不可替代的地位。这一点完全可以从上述国内外现有政府采购法律实态上的考察得到印证。更值得一提的是，美国1984年"签定合同竞争法"取消了竞争性密封投标的优先地位，认为密封投标和竞争性谈判都被定义为"完全和公开竞争"的方法，法律只是指导何时采用哪种方法更为适当。  因此，对待谈判采购方法的态度，不是一概加以否定，而是应区分竞争性谈判也即单一来源采购方法，设计严密合理的谈判采购程序，并对单一来源采购方法进行严格限定，非必需则不得采用。因为，非竞争性谈判才是一种被认为最不可难满足政府采购制度的公平、诚实和经济目标的一种方法，尽管其适用也是不可避免的。工业工程网 www.chinaie.net

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