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回溯到2003年，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝给国家领导人写了一封信，称中国有望成为世界第一造船大国。当时，这份文件辗转来回经过了很多领导圈阅，一个偶然的机会被张志熔看到了。他兴奋不已，因为他正在考虑如何转型。1990年从上海松江建筑工程学校毕业后的张志熔，在上海房地产界闯出了一片天。在1994年，大量房地产开发商破产的时候，张志熔集中资金开发的商品房却在市面销售一空，成功奠定了后来上市公司恒盛地产的基础。经营房地产数年后，张志熔敏感地发觉到房地产业的地域局限性和行业风险，正琢磨着未来是否有转型的可能。
张志熔的第一个电话打给如皋市委书记陈惠娟：“我有一个非常宏伟的想法。”他力劝陈惠娟到上海来商议大事，并要介绍一个人给陈惠娟认识。这个人就是时任国企外高桥造船厂党委书记的陈强。张志熔早年在上海青年联合会中认识陈强——国企江南造船厂的厂长。
那一次，张志熔在上海办公室里给陈惠娟看了一段五分钟的电视片，介绍外高桥船厂的发展。几个月后，2003年11月，张志熔拉着陈惠娟到外高桥参观。那次访问让张志熔达到了两个目的，第一让如皋市委书记陈惠娟意识到了船厂的规模和价值，第二让陈惠娟意识到陈强是中国造船行业了不起的一个角色。这是“三剑客”的第一次会面。
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“三剑客”是业界后来对促成熔盛重工的三位创始人的称号。这体现了在中国做生意的三个关键因素所在：地方政府的全力支持、行业领军人物破釜沉舟的投入，以及敢于冒险的民营企业家高超的资本整合能力。
张志熔早已不把自己看作是一个单纯的私营企业。他更多认为自己经营的是一个“社会企业”。这是在中国市场上做生意的精妙之处，创业者要善于经营政府和企业的关系。
张志熔一开始就将自己企业与当地政府的支持紧密地联系在一起，而一旦达成这种联系，就会为后来的发展形成良性的循环，带来巨大的资源空间。
最初，张志熔并不仅仅着眼于造船业，还期望能够从上游入手，建立钢厂。正在他犹豫不决的时候， 2004年江苏发生了“铁本事件”。这给了正在张罗钢厂以及船厂的张志熔以当头一棒。2004年2月，江苏熔盛投资公司就已经成立，然而直到2005年10月，熔盛造船基地才破土动工。“铁本事件”在政治上的影响力甚至让张志熔本人都“打了退堂鼓”。而此时陈惠娟发挥了巨大的作用。
陈惠娟嗓门粗粗的，在当地官员眼中，这是个“强悍的女人”。她说一不二，果断决绝。也正因为这些性格，不少同僚攻击她，但同时也有一批人愿意与她携手，正是看中了她的执行力和大格局观。
当时熔盛审批的难点卡在了三件事情上面。第一，熔盛在如皋的长青沙所需要的土地面积相当于当地数年的用地指标。陈惠娟拉着张志熔、陈强直接到江苏省政府要土地指标。有一次，陈惠娟三个人在政府办公室等到晚上九点半，领导们还在开会。陈惠娟想办法直接冲到了现任省长的办公室门口，被工作人员一把拦住。听到声响的梁保华省长忙问怎么回事，陈惠娟这才抢到了向领导汇报的机会。最后江苏省委书记梁保华做出了批示。
第二个难点在于，长青沙的这片土地是国务院在50年代制定的水利留守土地，就算是省里给了土地批示，上报国务院也无法获得批准。陈惠娟利用人大会开会时机，向水利部等申请修编。第三个难点在于如皋作为县级城市申请国家一类出口口岸。如无口岸资格，熔盛将无法直接造船出海。正在苦无良策的时候，陈惠娟听说吴仪将会在厦门参加会议，陈惠娟二话没说，直接冲到了厦门会场，抓准机会找到吴仪，将申报资料送到了吴仪手上。陈惠娟最终打通所有屏障，获得国家批文。一年后，熔盛重工在长青沙破土动工。
如皋确实是最适合熔盛重工的立脚之地。这里地处长江出海口，与长三角的另一造船中心宁波不同，这里几乎不受台风影响。此外，如皋到上海的车程仅为2个小时，而当时的另一个候选方案天津开发区，距离天津市区的车程也有两个小时。
不过，更为重要的是，如皋所属的南通市，有着深厚的造船背景。日本川崎造船厂在当地培养了一大批造船技术人才，众多南通籍的员工在全国各大船厂工作。
于是，长青沙从一个偏僻的芦苇荡成了一个繁忙的小镇。熔盛借钱给当地政府修路、修大坝的同时，也带来高额的税收、大量的就业和消费机会。更重要的是，配套工业的引进，进一步促进了当地的经济发展。至此一个造船城才开始成型。
房地产商出身的张志熔非常了解政府与金融机构互动的操作手法，此前有造船业内人士称，张志熔是在将造船业当房地产操作，同样的资金密集，同样严重依赖政府支持和政策保障。
实际上，如皋市政府并不仅仅在审批土地上全力地推进着熔盛的进程。2008年金融危机袭来，熔盛上市停滞。同时，全球各大船东纷纷弃船，当时拥有中国最多订单的熔盛受到了巨大的冲击。而原材料价格大涨带来成本激增。当时的熔盛负债率高达100.3%。更重要的是，由于和约期满当时的海外投资者决定在2009年撤出投资，而张志熔本身并没有这么多的资金来补充这个窟窿。高盛、德劭以及新天域资本2007年以3亿美元取得熔盛控股约20%股份。在金融危机爆发后，部分海外股东要求退出投资。
从建厂到金融危机，陈惠娟一直显示出了超乎常人的魄力和勇气，她力压各方议论，尽力促成船厂的发展“当时最最艰苦的时候，乃至于张志熔几乎完全没有信心的时候，我一直在力劝他不要放弃。”陈惠娟说，当时如果船厂关门，整个行业都在等着看张志熔和陈强的笑话，“我要千方百计地来帮助他，解决资本，解决整个审批问题。我们始终鼓励他在如皋这片土地上实现梦想。”甚至，陈惠娟当时对陈强说过这样的话，“就算张志熔不投资，我也会支持你去做。”
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