在此之前，无人机行业执行的政策标准主要是2013年发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，其规定“7公斤以下、高度120米以下、500米范围内可视飞行”等标准下的无人机驾驶员无需拿证，但对于驾驶行为没有过多涉及，正因为此，无人机厂商将这个限制内的驾驶行为均理解为“无需报备”，但却一直备受“黑飞”争议。“交通法规”配合“驾驶员规定”，无人机的政策规定将更加全面。

　　1.5公斤成为新的分水岭

　　按照征求意见稿，7公斤以上的几种无人机，需要明确接入“电子围栏”以及“无人机云”。前者主要是划定“禁飞区”，而后者则类似于无人机的“黑匣子”，在人口密集地区要求每秒一次地报告飞行高度、距离等实时信息，且飞行数据需要保留3个月以上。

　　与两年前发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》类似，7公斤以下的无人机驾驶员无需拿证，而7公斤以上的驾驶员则需要许多严格的执照限制。这次的政策同样对7公斤以下级相对宽松，不需要接入无人机云系统，只需要在无人机机身标注型号、编号、所有者及联系方式即可;也不需要装上电子围栏，只需要提前了解禁飞区即可。

　　也因此，这个政策对于目前主流的消费级航拍无人机影响并不明显，比如大疆的精灵3、相对专业级的悟、亿航的ghost等，重量均在1.2公斤-3公斤之间，新兴起的家庭娱乐型无人机更是基本在700克左右，距离7公斤的严管线尚且遥远;而亿航CES上发布的载人无人机184，其空重则达到200公斤，远超这次轻小型无人机116公斤的上限，不在这次政策规定范围内。

　　但驾驶行为规定与驾驶员规定不同的是，在人口密集区与人口空旷区的管理标准上存在差异。这次征求意见稿，在7公斤以下级，还分为0- 1 .5公斤以及1.5公斤-7公斤两个级别。而在重点地区和机场净空区以下的1.5-7公斤级同样需要电子围栏与无人机云的监管，只不过这个级别的报告频率是每分钟一次。

　　与此同时，0- 1.5公斤的无人机在政策发布后有两年的执行缓冲期，但1.5公斤- 7公斤级别的无人机，在北上广深四个主要城市的执行缓冲期仅有一年。

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